“建设,建设,建设”击中瓶颈:达沃地区最受青睐;其他国家则削减开支,象征性地增加基础设施预算

对于总统罗德里戈·r·杜特尔特(Rodrigo R. Duterte)的家乡和管辖范围内的达沃地区来说,这已经是再好不过了。

根据政府自己的数据,在土木工程项目的资金分配方面,与该国其他许多地区一样糟糕,尽管少数地区也获得了小幅提升。

今年,一些地区在基础设施建设资金方面得到了更多的支持,这似乎是有很大希望的。显然,这是因为有更多的资金可以从公共基金、贷款和赠款中周转。

2018年公共工程和公路部(DPWH)用于在16个地区(不包括穆斯林棉兰老自治区)分配的资本支出预算增加了44.94%,达到613.1亿菲律宾比索,其中409亿菲律宾比索用于“跨地区/全国项目”。

2017年,该机构将在16个地区分配的资本支出总计4230亿菲律宾比索,其中406亿菲律宾比索用于“跨地区/全国项目”。

但从2016年到2017年,在杜特尔特的领导下,两个地区的预算遭到削减,三个地区的预算增长微不足道,其余地区的土木工程合同仅增加了10亿至至多60亿比索。

未完成:P24.5B

相比之下,最幸运的达沃地区,又多了240亿菲律宾比索。其2016年的土建预算为199.7亿菲律宾比索,2017年增长了119%,达到437.7亿菲律宾比索,增长了一倍多。

似乎这还不够,今年该地区的土木工程项目再次获得超级增长:560亿菲律宾比索,或在DPWH 2018基础设施计划下的资本支出又增加了27%。

种种迹象表明,杜特尔特已经赋予达沃最受欢迎的地区地位,在过去两年里,其土建工程预算总共增加了146%。

2016年的国家预算是前总统贝尼尼奥·s·阿基诺三世(Benigno S. Aquino III)提出并通过的最后一个国家预算,而2017年的国家预算是杜特蒂(Duterte)提出并通过的第一个国家预算。

截至2018年4月30日,DPWH自己的数据显示,2017年达沃地区437.7亿菲律宾比索的土建工程预算中,至少295个未完成项目占一半以上,即245亿菲律宾比索。

达沃地区包括孔波斯特拉山谷省、达沃del Norte省、达沃Oriental省、达沃del Sur省和达沃western省,以及作为区域中心的达沃市。

青睐的地区,也

可以肯定的是,阿基诺和他之前的前总统阿罗约(Gloria Macapagal Arroyo)显然也照顾过他们的家乡和吕宋岛中部地区。杜特尔特的前任属于塔拉克省的阿基诺和科juangco家族,而阿罗约则来自潘潘加省。

在阿基诺执政期间,吕宋岛中部地区在DPWH的分配中,从2010年到2012年一直位居榜首,2013年排名第二,2015年再次排名第一。不过,2010年的国家预算是阿罗约政府最后一次提出并通过的预算。

2014年,西维萨亚(Western Visayas)和2016年棉兰老岛(Northern Mindanao)分别位居榜首。与此同时,卡拉巴尔松从2010年到2017年一直位列前三。

但直到2017年在杜特尔特的领导下,达沃才登上了顶峰。从2010年到2016年,达沃大区从未进入前三名。

然而,在杜特尔特的强势回归中,达沃大区从2016年到2017年的土建工程预算增长了119%,与大马尼拉和六个吕宋岛地区的土建工程预算仅增长了86.8%的综合增长率相比,这是极度扭曲的科迪勒拉行政区、伊洛科斯地区、吕宋岛中部、卡拉巴尔松、MIMAROPA和比科尔地区-同期。

吕宋岛的第7个地区卡加延河谷甚至遭受了1.7%的预算削减。

根据2015年的全国人口普查,吕宋岛的七个地区总共有38795855人,而大马尼拉有12877253人。

棉兰老岛地区

然而,与维萨亚三个地区的土建工程预算相比,达沃地区的土建工程预算增加了119%,这似乎是难以置信的不平等。

三个维萨亚地区——西部维萨亚、中部维萨亚和东部维萨亚——在杜特尔特执政的头两年里,总共只增加了36.7%的土建预算。

然而,根据2015年的官方数据,维萨亚斯岛三个地区的人口加起来达到14959,300人。

与此同时,棉兰老岛其他三个地区的土木工程预算综合增长了83.13%,特别是SOCCSKSARGEN(32.78%的增长)、棉兰老岛北部(20.7%的增长)和CARAGA(29.65%的增长)。

但棉兰老岛的第四个地区三宝颜半岛的土木工程预算下降了19.4%。无法从穆斯林棉兰老自治区或ARMM的DPWH获得数据。

有趣的是,虽然在杜特尔特的领导下,棉兰老岛作为一个整体在土木工程项目上获得了两倍多的资金,但这个岛的人口只占吕宋岛七个地区人口总和的一半。

除了ARMM的人口3,781,387之外,棉兰老岛的五个地区的人口加起来只有20,354,388人,仅占吕宋岛总人口的一半。

钱和地区

2017年土木工程项目预算增幅最小的是中央维萨亚(Central Visayas):仅为0.42%。国家首都地区和科迪勒拉行政区的表现稍好一些,但与其他地区相比仍然相形见绌;从2016年到2017年,两国各自的土木工程预算仅增长了7%。

这是2016年至2017年全国各地地区土建工程预算的情况,以现金形式:

吕宋地区:

  • 国家首都地区,ph18,986,752,300至ph20,445,691,000,上涨7%
  • 科迪勒拉行政区,PhP12,625,016,500 toPhP13,518,436,740,上涨7%;
  • Ilocos Region, ph17,157,391,200至ph18,172,783,730,上涨5.9%;
  • 卡加延谷,14,873,307,700菲律宾比索至14,607,758,000菲律宾比索,下降1.7%;
  • 吕宋岛中部,PhP21,261,828,200至PhP25,093,740,000,上涨18%;
  • CALABARZON, php23,952,300,100到PhP27,699,132,040,上涨15%;
  • MIMAROPA, PhP16,752,762,000至PhP20,134,987,990,上升20%;和
  • Bicol Region PhP21,393,598,500至PhP24,368,039,180,上涨13.9%。

维萨亚地区:

  • 西方维萨亚斯。PhP18,882,854,700到PhP23,308,304,000,上升23.4%;
  • 中央维萨亚斯。php14,936,035600到PhP14,998,586,000,上升0.42%;和
  • Eastern Visayas, ph20,822244,800至ph23,504,127,000,上涨12.88%。

棉兰老地区:

  • 三宝颜半岛,18,394,915,100菲律宾比索至14,826,98万菲律宾比索,下跌19.4%;
  • 棉兰老岛北部,PhP 30,226,317,000到PhP36,499,414,000,上升20.7%;
  • Davao Region, ph19,972,454,700至ph43,768,401,630,上涨119%;
  • SOCCSKSARGEN, PhP13,584,846,500到PhP18,037,756,530。,上涨32.78%;
  • CARAGA, PhP16,574,950,900到PhP21,489,528,010,增长29.65%;和
  • 穆斯林棉兰老自治区,无资料。

人均值

按人口对人均支出进行分析,这些数字表明,在一些地区分配给人们的资金比分配给其他地区的资金多,因此,达沃地区再次成为大赢家。

例如,截至2015年全国人口普查,达沃地区人口为489318人,人口普惠中心为其分配了人均8,944.52菲律宾比索。

然而,这意味着一种不同寻常的情况:对达沃地区的每个居民来说,DPWH在土木工程项目上的支出是全国人均成本的两倍。

以下是菲律宾的数字是如何下降的:2017年,规划的基础设施数量为360,473,665,850菲律宾比索;截至2015年全国人口普查,全国人口已达100981437人。这导致2017年每个菲律宾人的基础设施支出估计只有3708.57菲律宾比索。

除达沃外,卡拉加、科迪勒拉行政区、棉兰老岛北部和MIMAROPA等外围地区人均获得的资金更多。

人口最多的地区,卡拉巴尔松、大马尼拉和吕宋岛中部,人均支出最低。

每公里路

计算每国道公里的基础设施支出是另一种调查模式。

数据显示,2017年,达沃公路局为其1684.98公里的国道每公里拨款2590万菲律宾比索。

除了达沃地区,棉兰老岛北部、大马尼拉、加拉加斯和西维萨亚斯的每公里公路支出更高。卡加扬山谷和中非共和国的海拔下降了。

2017年,达沃地区的人均基础设施支出再次超过全国人均每公里国道支出的两倍多。

由于2017年的土建预算为437.7亿菲律宾比索,而国道只有1,6684.98公里,达沃地区每公里国道的基础设施支出高达25,975,620.86菲律宾比索。

这是整个菲律宾人均每公里公路费用11,585,961.28菲律宾比索的两倍多。这一数字来自2017年360万菲律宾比索的基础设施预算,与总计32,770.27公里的国道相比较。

2018年分配

今年,在其6131亿菲律宾比索的基础设施预算(资本支出)下,DPWH表示,对各地区的拨款如下:

  • 国家首都地区(大马尼拉),426亿菲律宾比索;
  • 科迪勒拉行政区(CAR), 198亿菲律宾比索;
  • 第一区(伊洛科斯区),289亿菲律宾比索;
  • 第二区(卡加扬谷),198亿菲律宾比索;
  • 第三区(吕宋岛中部),559亿菲律宾比索;
  • 第四- a区(卡拉巴尔松),470亿菲律宾比索;
  • 区域IV-B (MIMAROPA), 323亿菲律宾比索;
  • V区(Bicol区),413亿菲律宾比索;
  • 第六区(西维萨亚斯),320亿菲律宾比索;
  • 第七区(维萨亚斯中部),277亿菲律宾比索;
  • VIII区(东维萨亚斯),349亿菲律宾比索;
  • 第九区(三宝颜半岛)231亿菲律宾比索;和
  • X区(棉兰老岛北部),556亿菲律宾比索;
  • 第十一区(达沃区),560亿菲律宾比索;
  • 第十二区(SOCCSKSARGEN), 239亿菲律宾比索;
  • 第十三区(加拉加斯),314亿菲律宾比索;
  • 区域间/全国项目,409亿菲律宾比索。

在公共工程资金分配方面,DPWH表示,北吕宋岛分配了总额的21.75%,南吕宋岛分配了21.08%,维萨亚岛分配了16.52%,南吕宋岛分配了7.46%。棉兰老岛得到了更大的36.5%。

根据今年从DPWH获得的基础设施预算,以下是这些地区从高到低的排名:达沃大区、吕宋岛中部、棉兰老岛北部、卡拉巴尔松、NCR、比科尔大区、东维萨亚斯、MIMAROPA、卡拉加、伊洛科斯大区、中维萨亚斯、SOCCSKSARGEN、三宝anga半岛、卡加扬山谷和科迪勒拉行政区。

数量和金额

在杜特尔特政府的领导下,自2016年7月以来,DPWH估计每年授予19,810个项目。这比阿基诺政府时期每年授予的DPWH项目平均数量(17042个)还要多。这些数据涵盖了阿基诺执政的整整六年,而杜特尔特的数据只涵盖了一年半,也就是从2016年7月到2017年12月。

杜特尔特和阿基诺的数据可能会被比较,因为它们来自同一个数据库。2000年至2010年6月阿罗约总统9年执政期间的数据来自PCIJ从DPWH获得的较早数据库。然而,第二组可能不完整。-由Karol Ilagan报道和研究,PCIJ, 2018年9月

基础数据来源:规划金额,建设局,建设部公共工程和公路。人口,2015年人口普查,菲律宾统计局。

注意:DPWH编制的数量数据不包括人口为4,414,131人的内格罗斯岛地区的单独数据。DPWH数据也不包括棉兰老穆斯林自治区的数量,因为它是独立于PCIJ获得数据的DPWH中央办公室的实体。

基础数据来源:对于计划金额,建设局,公共工程和公路部门。对于国家公路长度,道路桥梁信息应用截至2016年12月13日。
注意:DPWH编制的数量数据不包括内格罗斯岛地区的单独数据,该地区的国道长度为1,657.30公里。DPWH数据也不包括棉兰老穆斯林自治区的数量,因为它是独立于PCIJ获得数据的DPWH中央办公室的实体。

基础数据来源:公共工程和公路部授予合同数据,2001-2017

注意:杜特尔特和阿基诺的数据可能会被比较,因为他们来自同一个数据库。阿罗约的数据来自PCIJ早些时候获得的一个数据库。这个集合可能不完整。

基础数据来源:公共工程和公路部授予合同数据,2001-2017
注意:杜特尔特和阿基诺的数据可能会被比较,因为他们来自同一个数据库。阿罗约的数据来自PCIJ早些时候获得的一个数据库。这个集合可能不完整。

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