由Malou Mangahas.
菲律宾新闻调查中心
三部分中的第一部分
“仅仅有好的意图是不够的。”
根据公共工程和公路秘书Rogelio'Singson的说法，这是来自遗憾发作的课程，这是支付加速计划或DAP。
7月1日最高法院投票还有宣布DAP违宪的部分原因是政府的大量跨越到其他部门,撤出资金项目进入国家预算,和资金的转移项目不参与国家预算。
直到两周前，民主行动党还是一个连一些内阁成员自己都不太清楚的概念。
接受PCIJ采访的六个人也一致同意，高等法院的裁决提出了有效的观点，但不应该也跨越到质疑行政部门的“诚信”。
一开始只是一个预算管理工具，但很快就演变成了一个“大资金池”或虚拟的特殊目的基金，在2011年、2012年和2013年的《一般拨款法案》(General Appropriations Acts)中并没有作为一个项目存在。
在DAP的领导下，预算和管理部门(DBM)在部长Florencio ' Butch ' Abad的领导下，从2011年10月到2013年12月，向116个项目发放了总计1443.8亿南非比索的纳税人资金。
然而，DBM本身似乎无法获得它的数字。各种官方DBM陈述将DAP资金放置在P13.6亿P13.6亿到P14.4亿的任何地方到P14.9亿，这对于P5亿至P33亿至P13.1亿。
一个自助餐
In truth, DBM’s list of “DAP-funded projects” is a virtual smorgasbord of specific projects to be implemented by single agencies allotted relatively smaller amounts, as well as unspecified “various priority local projects” or “various priority infrastructure projects” given billions of DAP pesos.
已指派2至4个机构通过机构间协定备忘录网所涵盖的资金转移或分拨来执行后者。在这些情况下，基金支出和项目执行的责任由各机构分担，从而分散。
这种模糊的DAP类别“项目”包括那些DBM所说的“立法者，地方官员和国家机构所要求的。”
但在2013年9月DAP事件爆发10个月后，DBM仍未披露DAP一次性资金涵盖的项目的全部细节，包括哪些立法者或机构提出了什么类型的项目，在哪里，以及金额。
(自2013年10月16日或9个月前以来，PCIJ已多次提交与DAP调查相关的DBM数据集和文件。上周，DBM所做的只是给了PCIJ关于DAP的文件副本，而这些文件实际上是它之前发布的。)
第三个或大约一百亿公平的P144.3 - 亿吉特队的股权输液和支付保险索赔 - 包括曼谷席位的P30亿澳门局，海关局为期300亿，而剩下的大都市马尼拉发展局，菲律宾健康保险公司，教育部和菲律宾邮政公司。
这个量，即DAP中明显的“脂肪”，可能只有低而缓慢的潜力来瞬间触发DBM所说的DAP存在的理由：“高影响力，快速支付，社会响应”项目。
脂肪和肉
除去400亿南非克朗，在项目、活动和项目上的实际支出将减少到1040亿南非克朗。
要确定，一些小的DAP项目简单，紧急干预措施，明显明确，即时公共服务影响，如收购医疗设备和公立医院的翻新，以及购买天气预报设备和防洪。
然而，民主行动党大约有三分之一或355.4亿丹麦元用于广泛而模糊的“各种优先项目”，这些项目涉及零售、分散、可能低效的税收支出。
例如，从农场到市场的道路、洪水控制项目、能力建设和技能培训活动，以及DAP资助的“农业基础部门登记”等项目，都遭遇了平庸或糟糕的结果，以及审计委员会(COA)合格或不利的意见。
一些DAP项目在DBM发放资金后的一年多时间里没有实施或投标出局，只剩下部分实施，被认为是“幽灵”受益人参加的，被锁定在资金转移的实际数额的代理纠纷中，或者因为年底已经过去，这些资金必须归还给国库。
接受PCIJ采访的内阁官员一致认为:在DAP下为某些机构和项目重新调整或增加资金的储蓄一直是如此礼节历届政府的惯例。
唯一的问题是，DBM把它变成了一个资金池，并给它起了一个几乎与备受指责的PDAF(优先发展援助基金)或猪肉桶完全押韵的名字。
在某些机构看来，当它们得到的实际上是内部产生的节省时，这种混乱仍在继续。这些节省是它们交给财政部的，它们曾寻求授权重新调整或利用这些节省来扩大机构的内部活动。
内部储蓄
这就是DPWH和美国国税局(BIR)的情况，据他们的机构负责人说。
民进党的Singson和其他四名内阁官员说，他们姗姗来迟地意识到，他们从民主行动党获得的额外资金是在民主行动党的庇护下，而不仅仅是来自他们自己的机构的储蓄。
,据他估计,Singson表示他的部门收到最多P33十亿的额外基金从2011年10月到2013年中期,但强调这代表储蓄,DPWH生成通过竞争性招标的项目和资金分配给缓慢移动的项目,他提出了“deobligated”或暂停。
兴眼增添了，直到最近，他没有偷偷摸摸他的部门从自己的预算分配储蓄已经在DAP下汇集。
“可能代森锰锌从储蓄namin (我们收到了我们的储蓄),“旋城说．加山储蓄namin的云．Nagulat Din Ako，衣冠楚楚的帕拉(我们以为这是我们的存款。我也很惊讶是DAP)．”
“DAP，PDAF，Nakakalito(这很令人困惑)，”Singson继续说道。“直到最后，我都在和Butch(阿巴德)争论。他说，民进党获得了民进党390亿pdp的资金。我说的是290亿比索。我们达成了330亿英镑的协议。”
一位内阁副部长在Malacañang上说，他对民主行动党发展成为一个庞大的基金感到惊讶，即使它没有被登记为GAA的一个单独的支出项目。“有两件事出了问题，”副部长说。“资金越界了，他们给它起了个名字。”
另一位副部长也附和了这一观点，当被问及DAP出了什么问题时，他回答说:“交叉资金和名称。”第三位副部长也评论说，将资金池命名为DAP是一个大错误。“他们没必要叫它DAP，”这位官员说。“所有总统都这样做过，为某些机构或项目重新调整和增加预算。”
不过，美国国税局局长金·哈纳雷斯表示，Masyadong痴迷tayo sa姓名。”
虽然她还说两件事情可能出现了DAP，但她的版本略微不同于折断：“撤回分配（用于国家预算的物品）和跨境资金。”
她说,后者包括P143.7百万,审计委员会收到了IT项目和雇佣更多的律师,以及P200百万,议长菲Belmonte jr .)寻求并安全的完成立法图书馆和档案馆建设众议院。
BIR本身就是DAP的受益者，据推测，在“国家税务管理改革项目支持(NPSTAR)、数据处理和其他(与GIFMIS活动同步)”的信息技术项目中，BIR将获得DAP的7.584亿p4亿p4的资金。
但赫纳雷斯说，她所知道的是，她节省了自己的机构预算。“Alam Ko.储蓄吴氏社ko ' yun(据我所知，那是我所在机构的积蓄)。“我要求arealignment。”
她说，是否收到的BIR是DAP MONEST的赚钱。
COA是如何与DAP相遇的
COA主席Maria Gracia M. Pulido-Tan告诉PCIJ，在她于2011年4月被任命后不久，她就看到了聘请新律师和协助COA现场审计师使用IT设备的需要。她说，这促使她寻求Malacañang的帮助。“我不知道那是DAP，”Pulido-Tan谈到COA收到的金额时说。
她说，当地的COA审计员直到2012年年中看到特别分配发放令(SAROs)将DAP列为某些项目的资金来源后才知道DAP。在2011年和2012年针对DBM、农业部、内政部和地方政府、技术教育和技能发展局(TESDA)、穆斯林棉兰老自治区(ARMM)以及政府所有和控制的公司等机构的几份审计报告中，COA实际上已经对DAP的支出模式提出了警告。
“在2012年中期，我们开始看到SAROs装载DAP，”Pulido-Tan说。“已经有这么多一次性基金了，然后DAP进来了。他们似乎想让审计师的日子不好过。
除了PDAF和DAP，COA还承诺与DBM和总统办公室提出过的Sundry Lump-Sum“专项资金”的年度财务审核。
预算部为地方政府部门支付“特别用途基金”，其中包括国内收入分配(IRA)，“在国民财富的利用和开发中的份额”;经济区内企业已缴纳的所得税总额;烟草消费税;增值税;灾难基金;退休金及酬金基金等等。COA报告称:“所有这些资金都由DBM管理。”
同时，总统办公室管理并授权发放其他一次性资金，包括数十亿比索的总统社会基金和应急基金。
多少钱是吗?
在2011年10月至2013年12月的26个月期间，DBM的Abad将“DAP”资金分成6批，用于五份备忘录中列出的项目，他要求Benigno S. Aquino III总统签署并批准这些项目。
总统按照要求做了，允许阿巴德为“116个项目”发放据称为1443亿pdap资金。
但是，从2011年10月到2013年12月，到底有多少DAP资金由DBM实际支付或发放，这是一个未解之谜。
在各种媒体声明和官方文件中，Abad和DBM将该期间的DAP资金释放总额分别定为1367.5亿、1443.8亿和1492.5亿，差异显著，高达130亿。
在2014年7月14日在线发布的DAP项目列表中的“记录”列表官方公报，一份由Abad签署的DBM报告称，截至2013年6月14日总统办公室批准日期，DBM提议的项目资金价值1670.6亿pdap，但实际上释放了1443.8亿pdap，保留了136.1亿pdap的余额。
在2013年12月28日发给总统的一份备忘录中，Abad和另外两名秘书建议终止DAP, Abad写道，DBM在2011年释放了“751亿pdap资金;2012年532亿比索;2013年达到160亿比索。”
这三笔金额加起来相当于“截至2013年12月28日的实际排放量”，总计达1443亿pdap，或与上述数据大致相同官方公报发布。
较小，更大的总数
然而，早些时候，DBM向最高法院提交了文件，登记了一个更大的DAP基金发行总额。
根据DBM给高等法院的各种“信息包”，高级助理法官安东尼奥·t·卡皮奥在他对DAP的独立意见中写道，DBM承认，截至2013年9月26日，DAP的实际支出总额达到了“149,252,523000 p”。
DBM的一名官员告诉PCIJ, DBM的技术服务局后来实际上提交了其他文件，以纠正早些时候提交给最高法院的错误数字。目前还不清楚卡皮奥和其他法官是否被告知DBM对提交的数据进行了更正。
然而，据推测，更大的1490亿pde DAP释放时间较短，截至2013年9月26日。
据推测，截止到2013年12月28日，1440亿pde的DAP释放时间较长。
在最高法院的裁决公布三天后，阿巴德自己给出了最小的数字。
在2014年7月4日的一份新闻声明中，Abad将新闻媒体选择了其DAP数据错误。他说，“报告的总共在仅仅两年内通过DAP提供的P3527亿P3527亿美元严重不准确。”
根据千千万,“DBM记录截至2013年12月31日表明,只有总P136.75到P65.59十亿根据2011年国家预算(10147)和P71.16十亿根据2012年国家预算(10155)——是可用基金影响力的优先项目提到的衣冠楚楚的年。
阿巴德接着说，“这一可用基金实际使用的总额为1145.8亿比索，甚至比(媒体)报道的3520亿比索要低得多。”
他没有引用2013年的DAP资金释放，但如果参考他2013年12月28日给总统的备忘录，其中他写道2013年释放了160亿pdap资金，那么还会出现另一笔DAP资金释放总量。
根据阿巴德的新闻声明和阿巴德给总统的备忘录引用的数据，从2011年到2013年，将会有1527.5亿pdap资金流出。
有趣的是，在这两个文档中出现的DAP按年份发布的数据也不匹配。
Abad的7月4日2014年7月4日，在2012年国家预算下，“根据2011年国家预算（R.A.10147”和P71.16亿公元股）的DAP资金发布。“
Abad在2013年12月28日发给总统的备忘录中称，DBM在2011年释放了“751亿pdap基金;2012年532亿比索;2013年达到160亿比索。”
财政刺激措施
根据DBM自己的报告，DAP是一篮子清晰、具体的项目，提供相对较小的资金，与模糊、不实质性的活动和项目捆绑在一起，分配了10亿比索的一次性资金。
后一组活动几乎占据了DAP所有资金的一半，其影响、透明度和问责性的保证可能低到没有。
Abad和Aquino已经解释说，通过DAP，政府希望为高影响力，快速移动，社会响应项目提供优先级资金，以便抵消公共支出和提高经济增长。
但是，在民主行动党之下的一次性资金被投入到一些项目中，而这些项目原本是由不知名的立法者和地方官员所要求的，但这些资金的运作方式似乎与备受指责的民主行动党类似，最高法院在2013年10月宣布民主行动党违宪。
衣冠楚楚的情况下,明显的匆忙,标志着衣冠楚楚的释放基金显然离开小房间做项目可行性研究的一般乏味的过程,项目的工作,甚至披露项目规范,是开放和透明的预算计划和执行的特点,具有讽刺意味的是,自2011年以来，阿巴德领导下的DBM一直得到支持。
然而，DBM仍然捍卫DAP是“一项财政刺激措施”和“一套改革干预措施，以解决政府支出中的低效和漏洞，并刺激经济增长。”
阿巴德表示，“财政刺激措施”很快演变为“一个资金池”，支持“考虑到对经济和基础设施发展的乘数效应、对穷人的有利影响以及它们转化为支出的拟议中的额外项目”。
Lump-Sums Galore
DBM的发展基金资助项目清单也不包括实际项目，而是广泛的活动或项目(如LGU支持基金、各种基础设施项目、“能力发展”项目)，这些项目获得的一次性资金要多得多。
这些集合金额至少代表DBM在26个月内释放的总DAP资金中的至少四项。
PCIJ对DBM的DAP项目清单的审查显示，在总计1443.7亿pdap资金中，至少有355.4亿pdap用于当地的各种项目，但具体情况并未全部披露。
这355.4亿英镑不包括提供给地方政府部门的64.9亿英镑支持基金，该基金预计将缓冲2012年IRA下降4.8%的影响。
其中一半(173.1亿pdi)用于“议员、地方政府官员和国家机构要求”的项目，但DBM尚未具体列出。
总而言之，“立法者、地方政府官员和国家机构”被分配到DAP项目的12%，这是DAP总资金的第二大份额。阿巴德早些时候说，民主行动党只有9%的项目得到了议员的确认。
在两个关键字中发布的最大单个DAP分配是Bangko Sentral NG Pilipinas（BSP）的P30亿公平灌注。1993年新的中央银行法案授权BSP的P50.亿元人民币。
DBM表示，自1996年以来，国家政府一直没有拨出400亿南非比索。DBM表示，通过DAP资金，BSP将“扩大其再贴现设施，并通过加强对生产性经济部门(包括微型、小型和中型企业)的信贷提供，帮助刺激经济活动。”
民行党总支出的179.5亿南非比索，通过“Masaganang Pamayanan Payapa计划”(PAMANA)、“ARMM全面和平与发展干预计划”(ARMM Comprehensive Peace and Development Intervention)、通过政府公司进行的各种项目，以及对Quezon省的发展援助，用于更集中的地方项目。
非正规移民的住房和安置以及道路、桥梁和防洪工程分别耗资110.7亿和163亿
稳定流动的LGUs, solons
民主行动党确保“议员、地方政府官员和国家机构要求”的项目获得民主行动党资金的稳定流动。在DAP发布的至少几个版本中，这些未指明的项目获得了DAP的资金:
- 64.9亿美元用于“其他各种地方项目”，“将为立法者、地方政府官员和国家机构要求的全国性优先地方项目提供资金”。该项目于2011年10月12日在DAP或“DAP 1”的第一期中获得批准。
- “GOCCS：其他各种当地项目”的P18.8亿届“应”在全国部门港口，FMR（营销道路），当地道路和桥梁，生计，营养开发和电气化中的基于全国范围内的优先发展项目通过某些政府拥有和控制的公司。“该项目于2011年12月21日在“DAP 2”下批准。
- 80.6亿pfor“其他各种基础设施项目”，“应为立法者、地方政府官员和国家机构要求的全国其他优先地方项目提供资金”。该项目于2012年6月27日根据“DAP 3”批准。
- 为“其他各种当地项目”的“其他地方”，即“应基于立法者，地方政府官员和国家机构所要求的其他优先权项目资助的”其他地方项目“。”该项目于2012年12月21日在“DAP 5”下批准。
- 44.5亿pku用于“GOCCs/DPWH/LGUs:全国地方优先项目”，“资助全国优先项目，包括灾后恢复、重建和恢复项目”。该项目于2013年6月14日根据“DAP 6”批准。
- DBM表示，“根据总统的指示，该数额将帮助地方政府缓冲2012年IRA(国内收入分配)较2011年水平下降4.8%的影响，这是由于2009年全国国内收入骤减。”该项目于2011年10月12日在DAP 1下获得批准。- 随着Karol Ilagan，Rowena F. Caronan和Fernando Cabigao Jr.，PCIJ，2010年7月20日的报告和研究
对于表格，请查看http://pcij.org/stories/a-maze-of-good-bad-open-opaque-projects/
评论
