作者:Malou Mangahas
菲律宾新闻调查中心
自去年5月以来，领导政府努力重建位于南拉瑙的马拉维伊斯兰城的特别工作组，一直在为一个耗资数十亿比索、由22个部分组成的项目，在其“最小工作范围”下，在250公顷的“冲突区”或该市“受影响最严重的地区”(MAA)，设定和重新设定奠基仪式。
迄今为止，仰光马拉维特别工作组(TFBM)已经七次重新安排了奠基仪式。该活动的最新预定日期是9月19日。然而，从工作组过去10个月延长谈判的记录来看，推动谈判通过的可能性很小。不幸的是，这将意味着35万因战争而流离失所和被剥夺家园的居民可能不得不再等一段时间，他们的城市才能重新崛起，他们的生活才能恢复正常。
在流离失所的马拉诺人的不耐烦和厌恶中，据报道，工作队准备很快宣布其采购模式的战略转变，以快速跟踪马拉维的MAA项目。
工作组可能不会将马拉维归零地“最小工作范围”的所有22个组成部分提交给与私人财团的合资协议(JVA)，而是很快就两个紧急组成部分进行谈判采购:碎片管理和道路基础设施。
在一系列中，其他12个被认为“不产生收入”的部件也将通过谈判采购进行招标。这将意味着只留下八个被认为是“有利可图”或有一些收入承诺的组件，由JVA和私人财团负责。
但是，政府必须保证数十亿美元的资金到位，并由预算授权支付，这是向谈判采购转变的首要条件。马拉维的MAA项目在目前的2018年或拟议的2019年国家预算中都没有拨款。
选择很少:公共资金将不得不从其他地方重新分配给马拉维的MAA项目，或者必须提交补充预算并由国会通过。无论哪种方式，马拉维的流离失所者和被剥夺者可能不得不为进一步的延误做好准备。
TFBM董事长Eduardo del Rosario在接受PCIJ采访时坚称:“这不是拖延，我们只是在更新指示性的、暂定的时间表。”“我们正在尽一切可能。”
他还表示:“我们仍将在2021年第四季度之前完成项目的最后期限。”
15个月前，也就是2017年5月23日，杜特尔特总统在马拉维对伊斯兰武装分子发动了大规模军事行动。到6个月后的“解放日”，梅拉诺8407公顷的家园遭到地毯式轰炸，变成了一个由大约1000万到1500万吨碎片组成的小村庄，一片荒地。超过1000人丧生，其中包括至少47名平民。
政府承诺尽最大努力重建这座伊斯兰城市，并帮助它尽快恢复。它甚至在去年6月战斗仍在进行时为此目的召集了一个机构间工作队，四个月后用TFBM取代了它。
但在冲突结束近一年后，马拉维仍是一片废墟。与此同时，负责选择承担该项目的实体的遴选委员会陷入了主要问题的困境，这些问题使其七名成员——其中包括TFBM负责人、来自公私合作中心(PPP)和政府企业顾问办公室(OGCC)的顾问——产生了分歧或困惑。
“快速但合法”
由七人组成的仰光马拉维选择委员会(BMSC)也担任TFBM的投标和评奖委员会。它被授权为马拉维重建项目设想的合资企业进行谈判和选择私人合作伙伴。
BMSC负责人Falconi V. Millar告诉PCIJ，“快速但合法”——这就是目标。
然而，委员会完成工作的速度受到一个又一个担忧的阻碍，其中最主要的是是否修改它所规定并着手执行的采购准则和工作范围。
选项一是将其最初的“最小工作范围”的所有22个组成部分纳入与私人财团的合资协议(JVA)中，作为其指导方针。第二种选择是，不仅要与私人财团就8个“有利可图”的组件进行联合JVA，还要对其他14个几乎没有或没有未来收入承诺的组件进行谈判采购。然而，工作范围的改变肯定需要政府为14个“非盈利”部分提供资金，如果这些部分将提交谈判采购的话。
没有预算保障
然而，工作组尚未将这些组成部分列入2019年一般拨款法案草案的支出项目。因此，它不会无法要求或提供预算，除非它能在年底前说服国会和全世界获得补充资金。
今年，马拉维冲突地区以外的项目只获得了100亿菲律宾比索的拨款。在拟议的2019年一般拨款法案中，除了用于重建军营的15亿菲律宾比索之外，只有35亿菲律宾比索被提议用于重建马拉维的项目(国家减灾和管理委员会预算的一部分)。
然而，根据NEDA和TFBM官员的声明，马拉维在未来五年内全面复兴所需的总资金从去年2月的516.4亿菲律宾比索上升到704.2亿菲律宾比索，然后从6月的734.2亿菲律宾比索上升到7月的622.6亿菲律宾比索，本月的864亿菲律宾比索。
总而言之，直到2022年——根据政府似乎一直在修改和更新的总体规划——马拉维将需要约470亿菲律宾比索用于冲突地区以外的项目，约172亿菲律宾比索用于MAA的项目，200亿菲律宾比索用于赔偿在围困中被毁的财产(不包括8.82亿菲律宾比索专门用于清真寺)，12亿菲律宾比索用于生计。总体规划是一份虚拟购物清单，包括“800个优先计划、项目和活动”，将由各部门和机构实施。
在去年6月的新闻发布会上，国家经济和发展局(NEDA)表示，马拉维需要的巨额账单包括261.5亿菲律宾比索的物理基础设施;社会服务58.7亿菲律宾比索;103.8亿菲律宾比索用于住房安置;77.7亿菲律宾比索用于民生和商业发展;12.5亿菲律宾比索用于地方治理和建设和平;20亿菲律宾比索用于土地资源和管理。由单独的JVA涵盖的MAA项目尚未包括在此预算细目中。
据报道，这些项目的资金将来自公共资金、国家和多边捐助机构的赠款和捐赠、官方发展援助(ODA)，以及仍在财政部规划阶段的“马拉维债券”(Marawi Bonds)。
国家财政部长Rosalia de Leon早些时候告诉PCIJ，政府正在考虑将“马拉维债券”与2009年农业-阿格拉改革信贷法案(共和国法案第10000号)挂钩，该法案要求私人银行将高达25%的可贷款资金分配给农业-渔业部门，包括土地改革受益者。不过，德莱昂补充说，政府尚未向银行推销“马拉维债券”的概念，在宣布任何发行时间表之前，可能需要几个月或到明年才能最终确定。
7月16日，菲律宾财政部长卡洛斯·多明格斯(Carlos Dominguez)在一份新闻声明中也表示，政府正在考虑将这些债券分几批作为零售国债发行，“这样人们就会真正感觉到他们在参与马拉维市的重建。”
"债券期限将视市场情况而定，发行规模可能为每年100亿菲律宾比索，政府最终可能筹集到620亿菲律宾比索总重建成本中的400亿菲律宾比索，" Dominguez称。
惰性,缺乏经验
然而，在马拉维的MAA项目中，资金并不是BMSC要处理的唯一问题。
事实上，BMSC的工作之所以受到惰性的困扰，部分原因是BMSC的七名成员(包括忠诚的、长期的杜特尔特助手)中的大多数缺乏采购一般建筑和土木工程项目的经验。
例如，特遣部队主席德尔罗萨里奥(同时也是住房部长)是一名退休将军，他从1983年就认识了杜特尔特，当时他是一名陆军中尉，后来在2000年担任达沃特遣部队指挥官。德尔罗萨里奥还曾担任国家减少灾害风险和管理委员会秘书处主任。
同时，国家住房管理局(NHA)局长Marcelino P. Escalada Jr.将与MAA承包商签署合同。Marcelino P. Escalada Jr.自1995年以来一直与杜特尔特一起担任人力资源官员、特别项目负责人、规划和发展官员以及达沃市的城市管理员。
根据授权，全国住房管理局和德尔罗萨里奥领导下的住房机构主要在“住房融资、住房监管、住房生产和制度发展”方面拥有专业知识。请看相关报道:“杜特尔特的大多数盟友将选择马拉维的零地承包商。”
不守规矩的规则
特别工作组和选择委员会面临的问题要复杂得多，其中包括必须修订的规则，现在正在审查是否可能将MAA承包商工作范围的22个组成部分分开。
杜特尔特于2018年2月5日发布的第49号行政命令将马拉维冲突地区项目从NEDA关于jva的指导方针中豁免，据称“加快在马拉维市受影响最严重地区实施恢复，重建和恢复项目”。
马拉维96个村中，近四分之一或24个村构成了“归零地”或“受灾最严重的地区”——被炸成平地，变得无法居住——即使其他村庄的私人、商业和公共建筑和设施遭受了广泛的破坏。
但是，对于原爆点项目的JVA谈判并没有加速，NEDA规定的豁免却使特别工作组(Task Force Bangon Marawi)陷入法律困境。它不得不修改、临时制定和更新自己关于项目支持者资格和文件要求的规则，并推迟他们提交文件的最后期限。请看相关报道:“一堆粗略的计划，松散的规则，不确定的资金”
财团1出局
就巴贡马拉维财团(BMC)而言，特别工作组仅在2018年5月和6月进行了资格审查，也就是在德尔罗萨里奥自2017年12月以来多次宣布可能获得MAA交易的“原始支持者地位”的几个月后。BMC报价为160亿比索。
对于较新的提议者，即另一个财团，在审查其JVA提案之前开始资格检查。
从2017年12月到2018年6月25日，BMSC花了五个月的时间与一家中国国有企业(SOE)领导的BMC进行谈判，该公司后来因未能满足技术和财务要求而被取消资格。
自7月2日以来的两个多月里，BMSC一直在与另一家中国国有企业牵头的第二家财团进行谈判;谈判将于8月24日结束，除非提议的22项工作范围的分割可能引发进一步的延误。
然而，工作组与第一个支持者BMC的争执远未结束。由中国建筑工程股份有限公司及其菲律宾实体合作伙伴未来之家有限公司(一家总部位于塔克洛班市的公司，销售预制轻质混凝土房屋和其他建筑材料)领导的BMC公司已向特别工作组提交了重新考虑其被取消资格的动议。
财政司司长
在一封日期为2018年6月18日的信中，工作组终止了与BMC的谈判，原因是BMC“无法以适当的形式提交法律、技术和财务文件，以证明联合体的法律能力、技术能力和财务能力——所有参与合资企业活动的必要条件都符合合资企业指南的规定。”
特别工作组主席del Rosario告诉PCIJ, BMC的资格被拒绝，因为它提交了中文财务报表，并设法证明该项目的银行可用资金证明只有9亿菲律宾比索，或远低于其160亿菲律宾比索的MAA提案所需的48亿菲律宾比索或30%。
2018年6月22日，该财团致信BMSC，澄清需要哪些“资格要求”，并表示打算提交复议或MR动议。
6月25日，NHA主席Escalada回复说:“我们认为，BMC在收到2018年6月18日的谈判终止函后，根据现有信息，可以采取任何适当的补救措施，包括提交MR。”
“不用说，”Escalada继续说道，“您2018年6月22日的信件没有超过提交MR的规定期限，该期限将于2018年6月27日到期。”
他还表示:“我们想强调的是，到目前为止，BMC还无法以适当的形式提交其资格要求。”
MR仍待处理
无论如何，BMC还是提交了复议申请或动议;在撰写本文时，BMSC尚未对上诉作出最终裁决。据报道，此事已提交给协助该委员会的“亚洲开发银行顾问”。最终决定原定于去年8月18日作出，但由于“法定人数不足”，不得不将其重新设定为一个不确定的日期。
2018年7月30日，PCIJ向未来之家总裁Ramil Joselito Tamayo询问了其财团MR的状态，他回答说:“我想通知您，MR仍在等待BMSC的解决方案，我们不得披露其内容，因为它可能会危及我们的法律补救措施。”
“此外，目前所有的项目信息都是专有的，”Tamayo写道。“一旦项目被授予一个支持者(无论是BMC还是其他实体)，那么细节可能会公开以提高透明度。希望你能理解。”
然而，很明显，工作组的遴选委员会在对第一个提议方——中国电力建设集团有限公司(简称中国电建)提交的MR做出最终决定之前，就已经与第二个提议方——中国电力建设集团牵头的财团——进行了新一轮的谈判。
然而，根据PCIJ与各监管机构的研究，中国电力似乎没有更好地准备或适当地提供其文件要求。它也没有资格通过一家子公司来承担MAA项目，这家子公司最近刚刚在美国证券交易委员会(Securities and Exchange Commission)注册为一家“国内公司”，目前还没有任何业务，认购资本只有9000万比索。(参见相关报道:解开中国电力的谜题)
然而，德尔罗萨里奥仍然乐观。他还告诉PCIJ:“谈判非常乏味，我们甚至在周末也要工作。我认为选拔委员会并没有失职。”——carol Ilagan和John Reiner Antiquerra的研究，PCIJ, 2018年8月
